home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Supreme Court / The Supreme Court.iso / pc / ascii / 1992 / 92_833 / 92_833.zo < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1994-01-24  |  10.3 KB  |  205 lines

  1. NOTICE: This opinion is subject to formal revision before publication in the
  2. preliminary print of the United States Reports.  Readers are requested to
  3. notify the Reporter of Decisions, Supreme Court of the United States, Wash-
  4. ington, D.C. 20543, of any typographical or other formal errors, in order that
  5. corrections may be made before the preliminary print goes to press.
  6. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  7. --------
  8. No. 92-833
  9. --------
  10. KEVIN ALBRIGHT, PETITIONER v. ROGER
  11. OLIVER, etc., et al.
  12. on writ of certiorari to the united states court
  13. of appeals for the seventh circuit
  14. [January 24, 1994]
  15.  
  16.  Chief Justice Rehnquist announced the judgment of
  17. the Court and delivered an opinion, in which Justice
  18. O'Connor, Justice Scalia, and Justice Ginsburg
  19. joined.
  20.  A warrant was issued for petitioner's arrest by Illinois
  21. authorities, and upon learning of it he surrendered and
  22. was released on bail.  The prosecution was later dis-
  23. missed on the ground that the charge did not state an
  24. offense under Illinois law.  Petitioner asks us to recog-
  25. nize a substantive right under the Due Process Clause
  26. of the Fourteenth Amendment to be free from criminal
  27. prosecution except upon probable cause.  We decline to
  28. do so.
  29.  This case comes to us from a decision of the Court of
  30. Appeals for the Seventh Circuit affirming the grant of a
  31. motion to dismiss the complaint pursuant to Federal
  32. Rule of Civil Procedure 12(b)(6), and we must therefore
  33. accept the well-pleaded allegations of the complaint as
  34. true.  Illinois authorities issued an arrest warrant for
  35. petitioner Kevin Albright, charging him on the basis of
  36. a previously filed criminal information with the sale of
  37. a substance which looked like an illegal drug.  When he
  38. learned of the outstanding warrant, petitioner surren-
  39. dered to respondent, Roger Oliver, a police detective
  40. employed by the city of Macomb, but denied his guilt of
  41. such an offense.  He was released after posting bond,
  42. one of the conditions of which was that he not leave the
  43. State without permission of the court.
  44.  At a preliminary hearing, respondent Oliver testified
  45. that petitioner sold the look-alike substance to Moore,
  46. and the court found probable cause to bind petitioner
  47. over for trial.  At a later pretrial hearing, the court
  48. dismissed the criminal action against petitioner on the
  49. ground that the charge did not state an offense under
  50. Illinois law.
  51.  Albright then instituted this action under Rev. Stat.
  52. 1979, 42 U. S. C. 1983, against Detective Oliver in
  53. his individual and official capacity, alleging that Oliver
  54. deprived him of substantive due process under the
  55. Fourteenth Amendment-his -liberty interest--to be free
  56. from criminal prosecution except upon probable cause. 
  57. The District Court granted respondent's motion to
  58. dismiss under Rule 12(b)(6) on the ground that the
  59. complaint did not state a claim under 1983.  The
  60. Court of Appeals for the Seventh Circuit affirmed, 975
  61. F. 2d 343 (1992), relying on our decision in Paul v.
  62. Davis, 424 U. S. 693 (1976).  The Court of Appeals held
  63. that prosecution without probable cause is a constitu-
  64. tional tort actionable under 1983 only if accompanied
  65. by incarceration or loss of employment or some other
  66. -palpable consequenc[e].-  975 F. 2d, at 346-347.  The
  67. panel of the Seventh Circuit reasoned that -just as in
  68. the garden-variety public-officer defamation case that
  69. does not result in exclusion from an occupation, state
  70. tort remedies should be adequate and the heavy weap-
  71. onry of constitutional litigation can be left at rest.-  Id.,
  72. at 347.  We granted certiorari, 507 U. S. ___ (1993),
  73. and while we affirm the judgment below, we do so on
  74. different grounds.  We hold that it is the Fourth
  75. Amendment, and not substantive due process, under
  76. which petitioner Albright's claims must be judged.
  77.  Section 1983 -is not itself a source of substantive
  78. rights,- but merely provides -a method for vindicating
  79. federal rights elsewhere conferred.-  Baker v. McCollan,
  80. 443 U. S. 137, 144, n. 3 (1979).  The first step in any
  81. such claim is to identify the specific constitutional right
  82. allegedly infringed.  Graham v. Connor, 490 U. S. 386,
  83. 394 (1989); and Baker v. McCollan, supra, at 140.
  84.  Petitioner's claim before this Court is a very limited
  85. one.  He claims that the action of respondents infringed
  86. his substantive due process right to be free of prosecu-
  87. tion without probable cause.  He does not claim that
  88. Illinois denied him the procedural due process guaran-
  89. teed by the Fourteenth Amendment.  Nor does he claim
  90. a violation of his Fourth Amendment rights, notwith-
  91. standing the fact that his surrender to the State's show
  92. of authority constituted a seizure for purposes of the
  93. Fourth Amendment.  Terry v. Ohio, 392 U. S. 1, 19
  94. (1968); Brower v. County of Inyo, 489 U. S. 593, 596
  95. (1989).
  96.  We begin analysis of petitioner's claim by repeating
  97. our observation in Collins v. Harker Heights, 503 U. S.
  98. ___, ___ (1992) (slip op., at 9).  -As a general matter,
  99. the Court has always been reluctant to expand the
  100. concept of substantive due process because the guide-
  101. posts for responsible decisionmaking in this unchartered
  102. area are scarce and open-ended.-  The protections of
  103. substantive due process have for the most part been
  104. accorded to matters relating to marriage, family, procre-
  105. ation, and the right to bodily integrity.  See, e. g.,
  106. Planned Parenthood of Southeastern Pa. v. Casey, 505
  107. U. S. ___, ___ (1992) (slip op., at 5-6) (describing cases
  108. in which substantive due process rights have been recog-
  109. nized).  Petitioner's claim to be free from prosecution
  110. except on the basis of probable cause is markedly
  111. different from those recognized in this group of cases.
  112.  Petitioner relies on our observations in cases such as
  113. United States v. Salerno, 481 U. S. 739, 746 (1987), and
  114. Daniels v. Williams, 474 U. S. 327, 331 (1986), that the
  115. Due Process Clause of the Fourteenth Amendment
  116. confers both substantive and procedural rights.  This is
  117. undoubtedly true, but it sheds little light on the scope
  118. of substantive due process.  Petitioner points in particu-
  119. lar to language from Hurtado v. California, 110 U. S.
  120. 516, 527 (1884), later quoted in Daniels, supra, stating
  121. that the words -by the law of the land" from the Magna
  122. Carta were -`intended to secure the individual from the
  123. arbitrary exercise of the powers of government.'-  This,
  124. too, may be freely conceded, but it does not follow that,
  125. in all of the various aspects of a criminal prosecution,
  126. the only inquiry mandated by the Constitution is
  127. whether, in the view of the Court, the governmental
  128. action in question was -arbitrary.-
  129.  Hurtado held that the Due Process Clause did not
  130. make applicable to the States the Fifth Amendment's
  131. requirement that all prosecutions for an infamous crime
  132. be instituted by the indictment of a grand jury.  In the
  133. more than 100 years which have elapsed since Hurtado
  134. was decided, the Court has concluded that a number of
  135. the procedural protections contained in the Bill of Rights
  136. were made applicable to the States by the Fourteenth
  137. Amendment.  See Mapp v. Ohio, 367 U. S. 643 (1961),
  138. overruling Wolf v. Colorado, 338 U. S. 25 (1949), and
  139. holding the Fourth Amendment's exclusionary rule
  140. applicable to the States; Malloy v. Hogan, 378 U. S. 1
  141. (1964), overruling Twining v. New Jersey, 211 U. S. 78
  142. (1908), and holding the Fifth Amendment's privilege
  143. against self-incrimination applicable to the States;
  144. Benton v. Maryland, 395 U. S. 784 (1969), overruling
  145. Palko v. Connecticut, 302 U. S. 319 (1937), and holding
  146. the Double Jeopardy Clause of the Fifth Amendment
  147. applicable to the States; Gideon v. Wainwright, 372
  148. U. S. 335 (1963), overruling Betts v. Brady, 316 U. S.
  149. 455 (1942), and holding that the Sixth Amendment's
  150. right to counsel was applicable to the States.  See also
  151. Klopfer v. North Carolina, 386 U. S. 213 (1967) (Sixth
  152. Amendment speedy trial right applicable to the States);
  153. Washington v. Texas, 388 U. S. 14 (1967) (Sixth Amend-
  154. ment right to compulsory process applicable to the
  155. States); Duncan v. Louisiana, 391 U. S. 145 (1968)
  156. (Sixth Amendment right to jury trial applicable to the
  157. States).
  158.  This course of decision has substituted, in these areas
  159. of criminal procedure, the specific guarantees of the
  160. various provisions of the Bill of Rights embodied in the
  161. first 10 Amendments to the Constitution for the more
  162. generalized language contained in the earlier cases
  163. construing the Fourteenth Amendment.  It was through
  164. these provisions of the Bill of Rights that their Framers
  165. sought to restrict the exercise of arbitrary authority by
  166. the Government in particular situations.  Where a
  167. particular amendment -provides an explicit textual
  168. source of constitutional protection- against a particular
  169. sort of government behavior, -that Amendment, not the
  170. more generalized notion of `substantive due process,'
  171. must be the guide for analyzing these claims.-  Graham
  172. v. Connor, 490 U. S., at 395.
  173.  We think this principle is likewise applicable here. 
  174. The Framers considered the matter of pretrial depriva-
  175. tions of liberty, and drafted the Fourth Amendment to
  176. address it.  The Fourth Amendment provides:
  177. -The right of the people to be secure in their persons, houses, papers,
  178. and effects, against unreasonable searches and seizures, shall not be
  179. violated, and no Warrants shall issue, but upon probable cause, supported
  180. by Oath or affirmation, and particularly describing the place to be
  181. searched, and the persons or things to be seized.-
  182. We have in the past noted the Fourth Amendment's
  183. relevance to the deprivations of liberty that go hand in
  184. hand with criminal prosecutions.  See Gerstein v. Pugh,
  185. 420 U. S. 103, 114 (1975) (holding that the Fourth
  186. Amendment requires a judicial determination of probable
  187. cause as a prerequisite to any extended restraint on
  188. liberty following an arrest).  We have said that the
  189. accused is not -entitled to judicial oversight or review of
  190. the decision to prosecute.-  Id., at 118-119.  See also
  191. Beck v. Washington, 369 U. S. 541, 545 (1962); Lem
  192. Woon v. Oregon, 229 U. S. 586 (1913).  But here
  193. petitioner was not merely charged; he submitted himself
  194. to arrest.
  195.  We express no view as to whether petitioner's claim
  196. would succeed under the Fourth Amendment, since he
  197. has not presented that question in his petition for
  198. certiorari.  We do hold that substantive due process,
  199. with its -scarce and open-ended- -guideposts,- Collins v.
  200. Harker Heights, 503 U. S., at ___ (slip op., at 9), can
  201. afford him no relief.
  202.  The judgment of the Court of Appeals is therefore
  203.  
  204.                                    Affirmed.
  205.